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林全內閣上路以來，房屋二胎借款推行多項改革引發極大民怨。如今，2018大選逼近，在9月之後，取而代之的，將是以勝選為目標的選舉內閣，務求2018年地方選舉開出佳績，蔡英文才能布局2020連任之路。
朝野看林 有口皆「悲」
歷任閣揆，鮮少有像林全一樣，從黨內到黨外，幾乎一面倒地有口皆「悲」。作為頂頭上司的蔡，不是不曉得這番窘境，只是若由民進黨內要角取代林全，改革心切的蔡，一來擔心不房屋二胎借款易操控，二則形同另闢派系競逐戰場。這對剛執政的她，恐弊大於利。
反觀林全，他不會投入選舉，某種程度來說，即使他被稱為總統的執行長，亦甘於權力被架空。例如此次前瞻計畫，最初是由蔡英文接受央行總裁彭淮南建議以擴大財政支出，提振國內經濟，接著由林錫耀、張景森主導建設項目；至於財政專業的林全，只能面對輿論擋子彈。這種模式，完全是蔡直接指揮的風格。
執政第1年，是蔡英文最沒有選舉壓力，也是兌現選舉政策的黃金時間，因此年金改革、修改勞基法、追討黨產、轉型正義等多線並進，外人批評蔡英文這是自討苦吃，在同一時間內開闢太多戰場，但蔡英文明白，不趕緊在第1年做出成績，對支持者有所交待，愈接近2018年就愈難施展，即使蔡英文與內閣聲望於此時跌入谷底，但做完最艱苦困難的工作後，接下來就是尋找逢低反彈的機會。
放緩改革 勝選房屋二胎借款擺第一
因此，為求備戰9合1，蔡英文必然得籌組以「打贏選戰」為目標的戰鬥內閣。也就是說，蔡政府下階段的施政重心，將從易惹民怨的改革，轉往討人民歡心，以拉高聲望，在內閣中，無法體察民意，不能貼近人心的閣員，勢必均請下台，換上一批深諳選舉操作，運用政府資源為民進黨加分的閣員。
隨著前瞻預算案確定在8月底送二、三讀，當立院臨時會一通過，林全的階段任務即算完成。屆時，所謂「林全下、戰鬥內閣上」的態勢，就將正式啟動。
(中國時報)
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